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烟台市加快实施创新驱动发展战略行动计划 (2016—2020年)

作者:政策科            发布时间:2016-12-30 02:43  浏览

为全面贯彻落实中央、省实施创新驱动发展战略部署要求,积极应对和把握新一轮科技革命和产业变革的重大挑战和机遇,结合烟台实际,制定本行动计划。

一、总体要求

(一)指导思想

以党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神为指引,深入贯彻落实党中央、国务院加快实施创新驱动发展战略的部署要求和省委十届十四次全会精神,按照市委、市政府提出的抓创新促核心竞争的思路要求,坚持深化体制机制改革,突出科技创新核心地位,大力实施创新驱动发展战略,充分发挥政府的引导与服务作用,激发全社会创新活力和创造潜能,切实增强区域创新驱动力,努力形成大众创业、万众创新的生动局面,积极打造创新烟台、创业港城、创客家园、创富城市,推动创新发展率先走在前列,奋力打造活力四射动力澎湃的创新型城市。

(二)基本原则

坚持企业主体。强化企业在技术创新中的主体地位,突出市场主导作用,通过创新增强企业竞争力,促进产业转型升级。支持和鼓励大型企业发挥创新骨干作用,支持中小微企业开展创新活动,让企业在技术攻关、成果转化、标准制定、品牌创造等方面发挥主体作用,着力推进抓主体促发展。

坚持科技引领。牢固树立科学技术是第一生产力的思想,遵循科技创新的特点和规律,为科学研究、发明创造、技术攻关创造良好条件和宽松环境;强化科技同经济对接、成果同产业对接、项目同现实生产力对接,提高科技创新对经济发展的贡献率,充分发挥科技创新在全面创新中的引领作用。

坚持人才为本。把人才作为创新第一资源,改革完善人才培养、使用、引进机制,促进人才合理流动、优化配置;更加注重激励作用,给予科技人员、企业家、技术技能人才等更多的物质回报和精神鼓励,充分激发其创新活力;积极营造尊重人才、崇尚科学、鼓励创新、宽容失败的浓厚氛围,保护调动各类人才的创新热情。

坚持全面创新。统筹推进科技、管理、业态、金融和商业模式集成创新,统筹推进产学研政协同创新,统筹推进请进来与走出去合作创新,实现科技创新、制度创新、开放创新的有机统一和协调发展。

坚持深化改革。把深化科技体制机制改革贯穿始终,进一步解放思想,破除一切制约创新发展的思想障碍和制度藩篱,大力营造推进创新驱动发展的政策环境和制度环境,为行动计划实施提供强有力保障。

(三)主要目标

积极实施国家“一带一路”和军民融合发展战略,充分发挥“蓝黄”两区国家战略叠加优势,准确把握创新驱动发展的总体方向,坚持“双核引领、多区集聚、全方位辐射”的发展布局,加强顶层设计和整体谋划,积极探索全市创新发展的有效途径。

打造创新驱动核心区:以山东半岛国家自主创新示范区建设为契机,支持烟台经济技术开发区和烟台高新技术产业开发区成体系地建设研发平台和创新服务平台,集聚创新要素,积极推进科技金融、知识产权、技术转移及成果产业化等改革创新试验,努力打造商业模式、管理模式、组织模式创新的先行区,全面建设引领创新、率先发展、集聚人才、生态优良的区域创新中心。烟台经济技术开发区突出先进制造、高端研发,到2020年,R&D经费投入占比达到6%以上,高新技术企业突破200家,高新技术产业产值占规模以上工业的比重达到70%以上,规模以上工业企业研发经费内部支出占主营业务收入比重达到1%以上,万人发明专利拥有量达到40件,孵化器总面积达到100万平方米以上,孵化企业1000家以上,万人拥有高层次人才数量达到200人以上。烟台高新技术产业开发区(含一区四园)突出产业孵化、协同创新,到2020年,R&D经费投入占比达到5%以上,高新技术企业数量突破100家,高新技术产业产值占规模以上工业的比重达到55%以上,规模以上工业企业研发经费内部支出占主营业务收入比重达到4.5%以上,引进科研院所25家以上,万人发明专利拥有量达到30件以上,孵化器面积达到200万平方米,在孵企业达到3000家以上,万人拥有高层次人才数量达到500人以上。

培育创新驱动集聚区:充分发挥省级经济开发区和各类科技园区的创新驱动示范作用,积极引进各类科技资源,以科技合作、协同创新、转移转化为主要途径,着力推动现代农业、生物与医药、现代化工、高端铝材及加工、海工装备与高技术船舶、输变电及智能电网设备、机器人及智能制造、新能源与节能环保、电子与光电子材料、电子信息等10个新兴产业集群集聚发展,使各个集聚区成为全市创新驱动发展的有力支撑,以点带面放大示范带动效应,激发区域创新活力。到2020年,主营业务收入超千亿元的园区达到6个,全市主导产业产值突破500亿元的新兴产业集群达到5个,突破1000亿元的新兴产业集群达到3个。

发展创新驱动辐射区:错位发展县市区特色产业园区,承接核心区、集聚区科技和产业带动,积极打造创新创业、科技孵化、知识产权管理等服务平台,提升企业创新能力,加强科技型中小企业培育,推进多层次、多类型的孵化基地和创新创业园区建设,提升区域创新体系整体效能,培植全市整体发展新优势。到2020年,龙口市、招远市、莱州市、蓬莱市4个全国百强县(市)在R&D经费投入占比、高新技术产业产值占规模以上工业的比重、规模以上工业企业研发经费内部支出占主营业务收入比重、规模以上工业主营业务收入年均增幅等主要指标均高于全市平均水平5个百分点以上。

到2020年,企业在技术创新中的主体地位进一步强化,全市科技资源和创新要素优化配置取得明显成效,科技服务能力显著提升,开放型区域创新体系和创新型经济形态基本形成,初步实现从要素驱动向创新驱动转变,建成活力四射、动力澎湃的区域性科技创新中心和国家创新型城市。

——创新投入持续加大。全社会R&D经费支出占GDP比重超过3%,规模以上工业企业研发经费内部支出占主营业务收入的比重达1.3%,政府财政科技投入34亿元,占财政总支出的比重达到3.5%,企业技术改造投资达到2000亿元,占工业固定资产投资比重达到72%。市管企业科技投入年均增长15%以上,其中高新技术企业研发投入占主营业务收入的比重达到4%以上。

——创新载体大幅增加。国家级创新平台总数达到50家、省级创新平台达到500家,市级科技创新平台达到1000家,引进或共建高端科技研发机构20家,企业孵化器总面积突破1000万平方米,创客空间达到60家。

——创新人才集聚发展。两院院士达到10人、千人计划专家100人、万人计划专家30人、国家百千万人才工程国家级人选50人,国务院政府特殊津贴专家500人,国家和省杰出青年科学基金获得者30人,省泰山学者攀登计划人选15人、泰山学者及泰山产业领军人才200人。

——创新能力明显提升。有效发明专利数量达到7000件,万人发明专利拥有量翻一番,达到10件以上;通过《企业知识产权管理规范》等国家标准认证的企业总数突破100家,市级以上知识产权优势企业达到80家以上。争取国家、省级科技奖励150项以上、中国专利金奖(优秀奖)15项以上。

——创新带动作用不断增强。科技进步对经济增长的贡献率达到65%以上,全市高新技术产业产值突破1万亿元,占规模以上工业总产值比重达到45%以上,高新技术企业总数突破1000家,战略性新兴产业产值达到7000亿元以上,占规模以上工业总产值比重提高到30%以上,现代服务业占服务业的比重达到52%。在福布斯“中国大陆最佳商业城市”和中国社科院“中国城市综合竞争力”排行榜中分别进位3位和6位。

二、构建以市场为导向的创新体系

(一)着力构筑以企业为主体的技术创新体系

聚焦产业发展,着眼引进共建、扶持提升和本土培育三个层面,强化政策扶持引导,构筑“金字塔”型的技术创新体系。

1.引进、共建20家以上在国内同行业中具有领先地位的高端科技研发机构。深入推进科技合作,持续开展由市级领导带头、各县市区和市直部门主要负责人参与的“大走访”活动,走访国内有实力、有影响力的高校院所,推动实现“大走访”工作常态化、层次高端化、联系紧密化、合作实效化。重点围绕新材料、海工装备及高技术船舶、汽车制造、核电装备等优势产业和机器人及智能制造装备、新一代信息技术产业、轨道交通装备、生物医药与高性能医疗器械等新兴产业或细分领域,加强国家级科研院所、国家“985”“211”工程大学以及国际知名高校和科研机构等高端科技资源的引进,支持其在烟台设立或与企业、驻烟高校院所共建高端科技研发机构。对新引进或共建的高端科技研发机构,经市有关部门认定,市、县两级财政给予最高不超过3000万元的经费支持,具体办法由市政府相关部门研究制定。对促进我市科技进步、经济建设和产业发展具有特别重大意义的高端科技研发机构引进,实行“一事一议”给予支持。抓住央企、国企改革机遇,加强央企、国企研发中心的引进与合作,积极服务我市产业升级发展。到2020年,全市高端科技研发机构研发重点项目达到200项以上,在我市转化或实现产业化达到80项以上。

2.扶持提升50家国家级、500家省级和1000家市级科技创新平台。强化市级以上科技创新平台的扶持提升,围绕创新平台建设创造条件、积极争取,用好用足各级关于支持企业加大研发投入等方面的财税优惠政策,引导企业不断加大投入,创新机制与模式,积极搭建重点实验室、工程(技术)研究中心、企业技术中心、工程实验室、博士后科研工作站等科技创新平台,不断为产业发展注入活力。支持现有依托企业和高等院校、科研院所建立的重点实验室、工程(技术)研究中心、工程实验室、博士后创新实践基地、企业技术中心、工业设计中心、产业技术创新战略联盟、协同创新中心等省级科技创新平台晋升国家级。对与我市产业发展关联度高,由企业、高等院校和科研机构新承担的国家重点实验室、国家工程技术研究中心、国家技术创新中心建设任务,并在烟台建设实施的,市级财政一次性给予牵头单位200万元的项目支持;对新认定的国家工程实验室(研究中心)、国家企业技术中心、国家产业技术创新战略联盟、国家农业科技示范园区、国家可持续发展实验区,市级财政一次性给予牵头单位150万元的项目支持。对新承建的省级工程(技术)研究中心、重点(工程)实验室、企业技术中心、产业技术创新战略联盟、院士工作站、农业科技园区、可持续发展实验区,一次性给予牵头单位20万元的项目支持。已享受过同级平台支持的,不再重复支持。到2020年,力争推动20家省级创新平台升级为国家级,全市总量突破50家;推动200家市级创新平台升级为省级,全市总量突破500家。

3.新培育共建50家新型研发机构。以新能源汽车、新材料、3D打印、机器人、VR产业等新兴产业发展为导向,以科技创新为支撑,鼓励支持有条件的企业建设新型研发机构,积极开展技术研究、产品开发、成果转化和产业孵化等科技创新活动。支持市管企业不断加大研发投入,推进万华全球(烟台)研发中心、冰轮集团欧洲研发中心、张裕葡萄酒研究院等新型研发机构建设,加快科技成果转移转化,强化产业辐射延伸,持续提升核心竞争力。鼓励支持市级新型研发机构申报国家级、省级和市级科技发展计划。

(二)加快完善技术创新服务体系

1.搭建30个产业技术创新战略联盟。支持行业骨干企业联合高等学校、科研院所围绕新兴产业集群发展组建产业技术创新战略联盟,依托联盟开展技术合作,推动产业关键共性技术突破,建立公共技术平台,制定产业技术标准,实行知识产权共享,为提升产业整体竞争力服务。对入选山东省“十个一百工程”的联盟,市级财政一次性给予牵头单位50万元的项目支持。充分发挥各类行业协会、商会秘书长单位和理事长单位的积极作用,对推动全市产业技术创新战略联盟组建和在科技创新、人才引进、平台建设、标准制定、成果转化等方面做出突出贡献的,实行“一事一议”,由市级财政给予一定资金奖励。到2020年,全市组建省级以上产业技术创新战略联盟突破30家,牵头或参与制定标准30项以上。

2.建设20家科技成果转化服务中心。发挥好中科院山东综合技术转化中心烟台中心、北京大学(烟台)技术转移中心、天津大学(烟台)技术转移中心、中国航天集团技术转移应用(烟台)中心、烟台海洋产权交易中心等政产学研合作载体功能,积极开展科技成果在烟转移转化活动。大力支持国内外高校院所在我市设立技术成果转移转化中心,对经认定的,市级财政一次性给予不超过30万元的补助。鼓励外地技术转移服务机构在烟台设立法人单位或分支机构,为企业自主创新和高校院所科技成果转化提供全方位服务。对经认定的年技术合同成交额达1000万元以上且促成不低于3项重大科技成果在烟台转化的技术转移转化机构,市级财政一次性给予最高50万元的奖励。到2020年,全市技术合同成交量突破120亿元。

3.构建100家创新服务机构。完善科技市场服务体系,支持生产力促进中心、科技咨询机构、知识产权服务机构等积极应用大数据、云计算、移动互联网等现代信息技术,创新服务模式,开展网络化、集成化的科技咨询和知识服务。大力发展研发设计、技术交易及咨询、检验检测、节能环保服务、软件与信息技术、知识产权、科技金融、创投服务等各类专业性科技服务机构,积极服务于全市产业转型升级和各类人才创新创业。引导有条件的生产企业向综合制造企业转型,打造专业化的公共服务平台,积极开展面向行业的工业和工程化应用技术研究及系统集成的研发服务,鼓励“设计+品牌”“设计+科技”“设计+文化”等新业态发展,提升高端设计综合服务能力,不断完善服务标准体系和诚信体系,推动工业设计向价值链高端延伸,加快形成覆盖全市重点产业的科技服务产业链。对获得中国红星奖“至尊金奖”和金奖的企业分别给予10万元和8万元的一次性奖励;对获得“省长杯”工业设计大赛金奖和银奖的企业分别给予8万元和5万元的一次性奖励。到2020年,全市新增1—2家国家级工业设计中心,生产服务型企业达到30家以上,全市各类创新服务机构达到100家以上。

4.深入推进军民科技融合。以项目建设为载体,深入推进军地科技交流与合作,充分发挥驻烟军工院校和科研院所的桥梁纽带作用,深入挖掘国防军工集团、军工科研院所资源,继续加强在航空航天、军舰潜艇、武器装备和军需品以及部队信息化建设等领域的合作,促进优势技术双向转化应用。加强军民融合科技创新平台建设,密切与国防科技大学、中国航天系统科学与工程研究院等高端军工院所的合作,将军工院所的人才技术优势与我市产业需求及民间资本结合起来,引导和鼓励“军转民”和“民参军”,积极推进“国防科技大学(山东)微纳卫星工程技术研究中心”、中国航天军民融合产业孵化(烟台)中心等科技创新平台建设,促进全方位多领域的技术合作,加快科技成果转化进程,打造军民融合新亮点。力争到2020年我市企业承担的军民融合科技项目突破50项,建设军民融合科技创新平台5个以上。

5.打造产业创新互联网服务平台。以服务产业发展为目标,以大数据、云计算、移动互联网技术为支撑,融合第三方企业、高校院所以及互联网信息等产业相关数据,拓展提升烟台市产业导航服务平台功能,构建统一开放、线上线下同步的科技资源共享服务平台,实现科技资源整合、信息开放共享互动、科技金融服务无缝对接,促进科技成果转移转化,提高企业创新能力与核心竞争力,推动更多的“烟台制造”向“烟台创造”“烟台设计”“烟台标准”跨越。到2020年,烟台市产业导航服务平台发展用户8000个,“科技快讯”APP用户10000个,服务企业10000家,技术撮合5000项,商业情报推送30万条以上。大力发展大数据及云计算产业,加快推动烟台高新技术产业开发区华为云计算华东大区总部、清华启迪科技园、软通动力创新综合体等项目建设,建立涵盖山东、辐射日韩的大数据和云服务节点基地,到2020年,培育、引进大数据及云计算关联企业1000家以上,将烟台高新技术产业开发区打造成为国家级大数据产业创新示范基地。

(三)推动大众创业万众创新

1.建设1000万平方米企业孵化器。坚持孵化器专业化发展方向,鼓励各县市区围绕产业特点和产业链条延伸需求,按一器多区、分类集群模式布局培育一批专业孵化器。加大对孵化器的支持,进一步完善“苗圃——孵化器——加速器”的科技创业孵化链条,加速创业企业成长。鼓励孵化机构以市场化手段联合金融、投资、技术转移、知识产权等各类科技服务机构组建孵化器联盟等行业组织,促进创新创业服务资源向孵化器聚集,为创新创业提供全方位、多层次和多元化的一站式服务,促进全市科技企业孵化器健康发展。对新认定的市级以上科技企业孵化器、孵化器培育的高新技术企业以及在孵企业房租、公共研发平台建设和公共技术性服务等按有关规定给予奖补。到2020年,力争全市孵化器总面积达1000万平方米以上。

2.打造60个以上众创空间。支持县市区立足自身产业特点,依托高新技术园区、产业开发区、科研机构等现有优势条件,每个县市区至少建成1—2个众创空间聚集示范区和1个以上创业服务平台。在强化政府主导、加大财政投入的同时,积极引入社会资本参与众创空间建设。用好旧居、旧村、旧厂房等闲置资源,招引龙头企业、协会组织和专业机构等以市场化机制参与众创平台和孵化器建设,为创新创业者提供良好的工作空间、网络空间、社交空间和资源共享空间。支持在烟高校院所开设创业教育课程、开办创新创业学院,为大学生创客提供创业培训、工商注册、创业交流、融资对接等创业服务,构建一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间,开展创新创业服务和示范。依托烟台市大学生创业园,发挥烟台创业大学(烟台创客学院)作用,推广“创业教育+模拟实训+苗圃实践+跟踪扶持”培训模式,建立培训、实训、孵化、服务相结合的一体化创业培训机制,提高创业者创业意识、创业能力和创业成功率,每年培训各类创业者1万人以上,培训后创业活动参与率80%以上。到2020年,全市众创空间达到60个以上,其中社会资本参与建设的占85%以上,众创空间集聚各类创新创业人才超过3万人。

3.培育1500家以上科技型中小企业。全面落实国家、省有关支持中小微企业发展的政策措施,研究制定促进全市科技型中小微企业发展的相关政策,完善科技型小微企业孵化创新体系,健全政策咨询、综合协调等服务体系,加速集聚人才、资本、项目等创新要素,运用高新技术对中小企业进行嫁接改造,增加产品科技含量和企业发展活力,推动中小企业向科技型转型发展。完善提升“创新券”等“后补助”方式支持科技型中小企业开展科技研发和成果转化。启动实施小微企业“小升高”助推计划,按照国家高新技术企业认定管理的有关标准,加大对小微企业的辅导和培养,支持创业企业健康发展、快速成长。建立完善高新技术企业认定部门合作与协调机制,加强规划指导,推进重点产业、重点行业、重点区域的高新技术企业发展。广泛开展高新技术企业认定及有关优惠政策的解读、咨询和辅导工作,确保符合条件的企业全面纳入认定范围,保障高新技术企业税收优惠、企业研发费税加计扣除等激励政策落地。到2020年,力争认定的科技型中小企业达到1500家以上。

三、激发各类人才的创新活力

深入实施人才优先发展战略,统筹推进人才发展体制机制改革和政策创新,积极营造创新活力强、创业氛围浓、服务效能优、人居条件佳的人才创新创业新生态。

(一)实施重大人才工程。以高端人才队伍建设为重点,以提升创新创业能力为关键,突出领军人才,突出高技术人才,突出落地引进,坚持人才与平台并重,全力打造国内一流、全省领先的人才强市。加大资金投入,重点支持人才引进、资助和奖励,切实增强人才引进工作的投入力度和保障能力。深化拓展高端人才(团队)引进双百计划,加快引进高端创新创业人才和蓝色产业领军人才创新创业团队,壮大高层次人才队伍规模。对新引进的高端创新人才和创业人才,市级财政分别给予最高600万元和300万元的资金资助。鼓励各县市区实施特色人才工程,加快提升县域人才发展水平,支撑和引领县域经济发展。加强两院院士、国家千人计划、万人计划、创新人才推进计划及泰山学者、泰山产业领军人才等高端人才培育,以更大力度培养急需紧缺人才。到2020年,芝罘区、莱山区、烟台经济技术开发区、烟台高新技术产业开发区要重点加强两院院士的引进培养,新增和建立稳定合作关系等的院士分别达到5人以上;各县市区至少新增或新建立稳定合作关系的千人计划专家3人以上,其中芝罘区、福山区、莱山区、蓬莱市、龙口市、招远市要分别达到5人以上,烟台经济技术开发区、烟台高新技术产业开发区要分别达到15人以上;烟台经济技术开发区、烟台高新技术产业开发区、4个全国百强县(市)引进和建立稳定合作关系等的国家百千万人才工程国家级人选分别达到5人以上,其他县市区分别达到2人以上;芝罘区、莱山区、烟台经济技术开发区、烟台高新技术产业开发区引进和建立稳定合作关系等的国务院政府特殊津贴专家、泰山学者及泰山产业领军人才分别达到40人、15人以上,其他县市区分别达到15人、6人以上。

(二)推进人才“引育用”并举。坚持刚性引才与柔性引智、政府引才与市场引才、招商引资与招才引智相结合,改进引才方式,拓宽引进渠道,构建立体引才、全员引才工作机制。在抓好高端人才引进的同时,瞄准博士、硕士和副高级职称以上等各类高层次人才,研究出台关于进一步加强高层次创新创业人才引进的意见,打造比国内发达城市更加优惠的政策优势,引导支持数以千计万计的高层次人才来烟创新创业。其中,对新引进的在烟创新创业且购房的人才给予一次性购房补贴,正高级职称、博士(含副高级职称)、硕士分别为6万元、4万元、2万元;对新引进人才工作突出的企业给予不超过100万元的奖补;对来烟创业的高层次人才,择优给予30万元的创业扶持。进一步加大博士后工作扶持力度,打造更具吸引力的青年人才创新创业主阵地。对新批准设立的博士后科研工作站市级财政给予的建站资助由30万元增加到40万元,对新批准设立的博士后工作分站、省博士后创新实践基地由市级财政分别给予20万元的建站资助,分站、基地批准为博士后科研工作站的,市级财政再给予20万元资助;设站(基地)单位每招收1名博士后人员,同级财政给予的科研资助由3万元增加到5万元;设站(基地)单位每招收1名博士后人员,由同级财政给予合作导师2万元科研资助,出站后留烟创业的由同级财政再给予合作导师5万元奖励;新招收博士后人员在站(基地)期间(不含在职和两年期满未出站人员)每人每月由同级财政给予2000元生活补贴;在站(基地)博士后人员申请获得国家、省博士后科研项目资助的,由同级财政按1:1比例给予配套;对在国家和省博士后工作评估考核中表现突出并表彰为优秀博士后科研工作站(基地)的,由市级财政给予20万元奖励。具体办法由市政府相关部门研究制定。强化高层次人才创新创业载体建设,着力提升对高层次人才的吸纳能力,积极争取千人计划专家联谊会在我市设立千人计划创业服务中心,加快建设烟台高层次人才创业园,加大欧美同学会(中国留学人员联谊会)留学报国烟台基地投入建设力度,新增留学人员创业孵化基地和创业园区3家,博士后科研工作站、省博士后创新实践基地总量力争达到30家,加强与国内“985”“211”高校和外国专家组织、海外留学生组织和华人社团的合作,市级层面每年至少赴海外开展1—2次招才引智活动,组织4—5个专门团组赴国内人才相对集中地区和高校院所开展招聘活动,重点引进海外硕士以上留学生、在职高端外国专家、退休外国技能专家等国内外高层次人才。加大政府购买服务力度,鼓励政府部门、企事业单位在人才引进、就业项目实施中引入专业性人力资源服务机构,利用自身优势帮助引进高层次人才。鼓励全市大中专院校围绕我市重点产业,按照市场需求设置相关专业,加强工科专业建设,开办创新创业专门课程,推行产业驱动、项目导向、实训为主的教学方式,建成实训基地40处,每年参加实训人员2000人以上。开展大规模专业技术人员知识更新继续教育,每年组织开展重点培训班次100个以上,培训各类高层次、急需紧缺和骨干专业技术人员5万人次以上。大力实施高技能人才培养工程,扩大“金蓝领”培训项目规模,积极争取省级企业新型学徒试点,适时启动市级职业院校市级示范专业群建设项目,到2020年,力争创建新型企业新型学徒制试点3处以上、市级示范专业群10个以上。积极争创高技能人才培养基地、技能大师工作室、技师工作站,调整扶持政策,提高补助标准。健全高技能人才激励机制,做好市首席技师、有突出贡献的技师培养、选拔工作,组织开展高技能人才业务培训、技术交流、休养考察等活动。到2020年,新增各类高层次人才15万人以上,其中博士、硕士等高层次人才1万人以上。

(三)强化人才评价与激励。鼓励高等院校、科研院所支持科研人员带着科研项目和成果、保留基本待遇离岗到企业开展创新工作或创办企业,或在完成本单位布置的各项工作任务前提下,兼职从事科技成果转化活动,兼职收入归个人所有。建立健全科研人员在事业单位之间、事业单位与企业之间流动的社会保险关系转移接续办法,促进科研人员顺畅流动。健全科技成果转化收益分享机制,市属高校、科研院所科技成果转化收益全部留存承担单位,纳入单位预算,实行统一管理,处置收入不上缴国库;企业直接从事研发活动人员的工资薪金、基本养老保险费、基本医疗保险费、失业保险费、工伤保险费、生育保险费和住房公积金以及外聘研发人员的劳务费用可列入研发费用加计扣除范围,可加计扣除50%;不再限制科技成果作价占注册资本的占比,并可将作价份额不低于50%的比例奖励给成果完成人以及有重要贡献的管理人员。完善科技人员职称评审制度,坚持德才兼备,注重凭能力、实绩和贡献评价人才,将承担市级以上科技发展计划、获得科技奖励以及专利创造、标准制定等列入职称评审和岗位考核的重要依据,提高评审科学化水平。加大国家科技奖励项目支持力度,对获得国家科技一等奖、二等奖的第一完成单位,市级财政分别给予200万元、100万元的资金支持。

(四)提升人才服务水平。优化人才生活保障,实施“烟台优才卡”制度,建立高层次人才引进、落地与跟踪支持的联动机制和服务体系,提供一条龙服务,妥善解决引进人才在出入境、家属就业、子女入学、住房保障、医疗保健等方面的后顾之忧,让人才心无旁骛干大事成大业。到2020年,全市“烟台优才卡”持卡人才达到600人。高水平建设国家级烟台人力资源服务产业园,着力打造全国特色人力资源服务产业聚集区和人力资源综合服务示范区,培育发展龙头领军人力资源服务企业,形成专业化、信息化、产业化、国际化的现代人力资源服务体系,全市规范化运营的人力资源服务机构达到400家,人力资源服务业经营总收入超过100亿元。推动“互联网+”与人才服务深度融合,建立专业化高端人才网络服务平台,健全人才信息网络和人才数据库,定期发布各类人才政策、人才统计信息和人才需求目录,推行人才服务项目网上办理和政务公开,形成开放、规范、高效的人才信息共享平台和服务事项办理平台。

四、营造全面开放的创新环境

(一)打造开放发展创新平台。切实做好中韩(烟台)产业园规划建设、招商引资、宣传推介和政策争取等工作,打造中韩两国投资合作旗舰项目和引领区域园区转型升级的新一代园区。结合我市重点发展产业,积极承接韩国高端技术、高端产业转移,加强与韩国在生命科学、智能制造、汽车制造、海洋技术、高端服务等产业领域合作,争取2020年,打造中韩新型贸易、创新创业、金融合作等平台20个以上,引进韩资项目400个,实际利用韩资10亿美元,实现对韩进出口额150亿美元。依托中韩(烟台)产业园拓宽跨境投融资业务,增强金融综合服务能力,探索建设中韩金融合作示范区,力争到2020年,全市对韩国金融机构人民币借款余额达到100亿元。加快建设电子口岸和国际贸易“单一窗口”,开展查验机制创新试点,通关便利化水平明显提高,到2020年,无纸化传输率达到100%。依托“丝绸之路高科技园区联盟”,全面深化烟台高新技术产业开发区与“一带一路”沿线国家国际科技合作,积极拓展对欧、对美科技合作,探索建立国际合作科技创新园,力争到2020年,促成国际科技合作项目150项以上。

(二)持续推进商事制度改革。优化工商注册流程,推进全程电子化登记管理,在全面实施“三证合一”基础上,再整合社会保险登记证和统计登记证,实现“五证合一、一照一码”,降低创业准入的制度成本;推进企业注册住所登记改革,针对众创空间等新型孵化机构集中办公等特点,实行“一址多照”、集群注册等住所登记,放宽企业住所登记要求,降低企业注册门槛,推动创新型、技术型企业创业发展。加快推进工商专用办公信息系统与全省网上政务服务平台的连接,实现多部门数据互联互通、信息共享,减少资料多次重复提交,到2020年,通过互联网办理企业登记的比例达到80%以上,切实提高企业办事便捷度。

(三)健全创新产品准入管理。建立健全使用创新产品的政府采购制度,积极支持市内符合条件的创新创业主体的创新产品进入政府采购目录。引导国家机关、事业单位和团体组织优先招标采购企业创新成果转化的产品,帮助生产企业验证产品可靠性、积累行业资质和运营经验。配套完善对首台(套)重大技术装备和示范应用项目的保险制度和风险补偿机制,对企业购买的重大技术装备和关键核心零部件产品质量保证保险、产品责任保险,在省级财政补贴的基础上,再给予10%的补贴。

(四)强化知识产权保护运用。鼓励社会资本发起或参与设立知识产权运营基金,用于核心专利和高价值专利组合的收购、转移转化、投融资等。探索知识产权证券化。依托芝罘区中韩自贸区烟台众创中心,高标准建设“山东智宇知识产权运营中心”,为知识产权转化运用提供全方位服务,推动知识产权与资本市场有效对接。探索建立中韩(烟台)产业园区知识产权协作机制,发挥知识产权在对外合作、招商引资中的品牌作用。加快推进烟台高新技术产业开发区“国家知识产权局专利检索中心中俄基地代办处”建设,为我市企业创新提供高效便捷的专利信息服务。严厉打击知识产权违法犯罪行为,探索电子商务等新兴业态领域的知识产权保护。加快知识产权系统社会信用体系建设,健全专利保护社会信用标准和监督机制,将故意侵犯知识产权纳入企业和个人信用记录。探索建立国家级知识产权快速维权中心,使专利申请授权时间由原来的6个月以上缩短到1个月以内,为我市推进重点产业的创新和知识产权保护提供便利。建立企业重大涉外知识产权纠纷应对工作机制,用知识产权战略的各种手段,支持企业开展技术引进、联合研发、投资并购和海外专利布局,开展重大经济活动知识产权风险预警和评估。到2020年,全市万人发明专利拥有量达到10件以上,通过《企业知识产权管理规范》等国家标准认证的企业总数突破100家。

(五)加快商业模式创新步伐。充分发挥商业模式创新在推动产业转型升级、促进经济发展中的作用,坚持“面上引导、重点突破、全面推进”的原则,培育一批重点商业模式创新企业。以“互联网+”“+互联网”为商业模式创新载体,加快电子商务在农产品、药物流通、餐饮住宿、生活服务、批发零售、工业制造、政务服务等社会经济各领域的广泛推广和应用,鼓励产业互联和有序跨界融合。支持传统商品交易市场实现“线上商城”与“线下商城”的融合发展,引导餐饮企业、药品经营企业等通过互联网平台开展网络外卖业务,发展无店铺销售。加大电子商务企业招引和培育力度,到2020年,全市在电子商务平台注册的网店超过8万个,年交易额过千万元的电子商务平台超过50个,过亿元的电子商务平台超过20个,全市电子商务交易额突破7000亿元。加快发展农村电子商务,加快农村高速宽带网络建设,支持大学生村官、新型职业农民开展电子商务创业,到2020年,全市每个行政村至少注册一家网店。鼓励支柱产业和重点企业、拳头产品运用网络平台开展产销合作,推动工业企业由单纯的制造商向以制造为基础的综合服务商转变,为客户提供个性化、创造性、颠覆性系统服务。到2020年,全市电子商务上下行比达到1.5:1。研究跨境电子商务综合试验区创新举措,加快跨境电子商务园区建设和整合关、检、税、汇、商、物、融等监管服务功能于一体的跨境电商“单一窗口”平台建设,做大跨境电商贸易规模,到2020年,全市跨境电子商务交易额突破100亿美元。搭建市管企业商业联盟,重点打造泰和新材芳纶产业链、冰轮冷热系统集成服务商、东方电子综合运营商等新型商业模式。创新实体经济与资本融合模式,引导企业在做精主业、做强实体的同时,注重兼并重组、股权投资、上市融资等资本运作;加快贸易方式和业态创新,支持现有省级外贸综合服务企业完善服务功能,进一步拓展进出口业务,力争到2020年,每个县市区有1—2家外贸综合服务企业通过省级认定,全市商业模式创新企业的比重达到70%以上。

(六)积极推动机关创新。围绕创新驱动发展谋转变、提境界,着力提升各级机关工作服务水平。加大简政放权力度,严格按照上级部署,简政放权、提高效能、转变职能,进一步提高审批工作效率,实施审批流程再造,积极推行网上审批、并联审批,更好地服务企业生产、群众生活。围绕服务全市发展大局,鼓励支持各级各部门各单位找准职能与大局的结合点,积极开展多层次、全方位的机关工作创新活动,创造更多服务经验、打造更多创新品牌、培育更多工作亮点,具体意见由市委相关部门研究制定。到2020年,力争市级现有行政审批事项精简幅度达到25%以上,树立在全国、全省有影响的机关工作创新品牌10个以上。

五、构建有利于创新驱动的投融资体制机制

(一)高效配置政府科技投入。把科技投入作为各级政府预算保障的重点,建立财政科技投入稳定增长机制,2017年,市级财政安排应用技术研究与开发及科技创新平台建设专项资金1.3亿元,以后年度逐步增加。其中,科技创新平台建设专项资金5000万元。发挥财政支持科技创新的重要作用,坚持近期与长远相结合、基础研究与应用研究相结合、公益性和盈利性相结合,统筹兼顾,提高财政科技资金使用效益。市级财政科技资金重点支持基础前沿研究、公益性研究、创新载体建设、高端科技人才和团队以及事关全市重点转调领域的重大共性关键技术研究。充分发挥财政资金的杠杆作用,综合运用股权投资、风险补偿、后补助等方式,支持市场导向明确的技术创新活动。市级科技投入具体支持办法,由市政府相关部门研究制定。

(二)加大对创新型企业的信贷支持。扩大信用贷款规模,鼓励银行机构以企业信用评价为核心,综合考量企业的履约和偿债能力,为高成长性、轻资产的企业提供信用贷款,争取5年内创新型小微企业信用贷款占比达到10%以上。提升信贷投放效率,鼓励银行对创新型项目和企业贷款实行基准利率,简化贷款审批手续,推动信贷资金更多支持创新活动。推动金融机构逐步扩大“首贷”“首保(担)”规模,加速金融资源投入创新型企业。加强科技金融专营机构建设,争取全市国家级经济技术开发区和高新技术开发区各设立1家以上科技金融专营机构或分支机构。发挥法人机构总部效应,推动恒丰银行、烟台银行、农商行、村镇银行等地方法人银行机构发挥定位定价、制度安排、产品创新、考核决策等自主权,根据创新型企业的特征和需求,创新体制机制和服务产品,扩大创新型企业信贷投放规模。推动信贷模式和产品创新,积极运用“一行主办、联合授信”的银团模式,建立由一家银行牵头,多家银行组团共同为融资需求大或风险较高的创新企业提供信贷支持的联合授信用信机制。探索开展高新技术企业风险信贷,引导金融机构开展知识产权质押贷款、股权质押贷款等业务,到2020年年末,创新型企业风险信贷和新型抵质押贷款余额占比均达到20%以上。

(三)发挥资本市场对企业创新驱动作用。加大企业上市挂牌工作力度,将企业上市挂牌事后奖励变为事前补助。强化辅导培育,协助有条件的创新型企业完善相关申报备案手续,争取5年内新增10家创新型企业在创业板、中小板、主板上市。支持创新型上市公司通过再融资等方式促进创业创新,再融资占全部上市融资比重达到70%以上。推动符合条件的创新型企业到全国中小企业股份转让系统挂牌,力争5年内新增挂牌企业100家以上。支持证券机构、私募机构等合格做市商为“新三板”挂牌企业做市交易,推动“新三板”挂牌企业持续融资。努力壮大基金产业规模,加快推进区域性基金管理中心建设,实现各类基金的高效集聚,到2020年年末,基金规模争取达到3000亿元以上,打造山东金融板块第三极。加大政府股权投资支持创新力度,对在“新三板”和省内区域性股权交易市场挂牌,以及参与“一带一路”科技合作和军民融合的科技型企业,市级引导基金可采取直投或跟投方式给予支持。到2020年年末,各级政府股权投资引导基金参股的基金总规模达到300亿元以上。吸引社会资本参与天使投资,鼓励科研院所、高等院校、产业园区利用自有资金与社会资本合作组建天使基金,重点扶持各类众创空间、创新服务机构和科技型中小企业等在内的在孵企业、科技创业人才和项目,力争到2020年,各类天使基金规模达到50亿元以上。

(四)强化保险对企业创新的保障功能。积极扩大科技保险覆盖面,支持保险机构创新科技保险产品,大力推广面向高新技术企业的产品研发责任保险、专利保险、小额贷款保证保险等险种。鼓励保险公司为科技型企业提供小额贷款保证保险,完善扶持政策,对符合条件的保险机构开展小额贷款保证保险业务发生的赔偿损失超过150%的部分,按照50%的标准给予风险补偿。根据我市创新型企业实际,将高新技术企业购买的产品研发责任保险、关键研发设备保险等纳入保险补偿产品范围,进一步促进装备制造业技术创新和成果转化。

(五)拓宽创新型企业多元化融资渠道。大力推动投贷联动试点工作,探索与恒丰银行、国家开发银行、中国银行、北京银行等合作设立投贷联动基金,为创新型企业提供“投资+信贷”等金融组合产品。不断扩大债务融资规模,引导科技创新企业灵活运用公司债、短期融资券、中期票据、集合债、集合票据、集合信托等债权融资工具融资,推动创新型企业债务工具融资额每年保持在200亿元以上。推动新型金融组织增量提质,重点培育一批注册资本3亿元以上的小额贷款公司,加快设立注册资本10亿元以上的融资担保机构,提升新型金融组织服务能力。加快融资租赁业务发展,制定完善有关政策,鼓励各县市区通过奖励、风险补偿等方式,引导融资租赁更好地服务实体经济发展。积极引入各类社会资金,支持符合条件的金融机构发行面向社会投资人的高新技术企业定向资产管理、信托、集合理财计划等产品,促进民间资本支持高新技术企业发展。鼓励担保公司为创新型企业提供无反担保条件的融资信用担保,到2020年年末,全市创新型企业融资担保余额占比达到5%以上,全市新型金融组织数量达到140家以上,注册资本总额突破140亿元。

六、深入推进组织实施

(一)加强组织领导。成立烟台市创新驱动推进委员会,统筹推进实施创新驱动发展战略,研究审议有关发展规划、政策措施、重点项目布局等重大问题,构建“大科技”发展格局,委员会办公室设在市科技局。建立科技报告制度、科技成果和科技需求发布制度、重大事项专家咨询评审制度、协同创新部门联席会议制度,着力加强全市各方面、各层次间的沟通协调、配合协作。各级各部门各单位要不断强化大局意识,加强协作、密切配合,凝聚众志成城抓创新的强大合力。充分发挥地方实施创新驱动发展战略的主体作用,开展创新型县市区建设试点,积极打造区域创新示范引领高地,具体办法由市政府相关部门研究制定。

(二)强化督查考核。把加快创新驱动发展纳入全市目标管理考核,建立完善加快创新驱动发展的台账式量化指标体系、动态型督导约束体系和科学化考核评价体系,强化对县市区政府和市直部门的考核,加强对创新驱动发展政策、目标和任务落实情况的监督检查。建立高等院校和科研院所服务地方的绩效评估机制,评估结果作为优先列入政府共建支持的重要依据。

(三)凝聚创新合力。加强对创新驱动发展的正确引导,建立允许失败但不允许不创新的容错纠错机制,宽容失败,重奖成功,给予创新最大的支持和包容;充分发挥先进典型带动作用,树立一批创新驱动发展领军企业、领军人才(团队)典型;充分发挥群团组织作用,推进科技资源科普化,加快科研设施向公众开放,适时开展科技培训、技术推广、知识产权宣传等系列专题活动,营造人人关注创新创业、人人参与创新创业的良好氛围。

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